RETO #4. Diseño colaborativo de servicios públicos. #INAPGobiernoAbierto.

 

PROYECTO COLABORATIVO: REDISEÑO DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL Y EDUCACIÓN EN EL SISTEMA PENITENCIARIO ESPAÑOL

Etapa 1: Identificación del Proyecto.

En mi trabajo (Instituciones Penitenciarias) un área que requiere de un rediseño es el "Programa de Formación Profesional y Educación" de los internos en los Centros Penitenciarios.

Este programa proporciona a los internos las habilidades y conocimientos necesarios para obtener un nivel educativo y profesional adecuado, tanto para encontrar empleo como para reintegrarse plenamente en la sociedad al finalizar la condena. Este programa necesita una actualización para incluir nuevas competencias y metodologías educativas adaptadas a las demandas del mercado laboral actual.

Etapa 2: Mapa de Actores y qué aportaría cada uno al proyecto.

Se identifican los siguientes actores implicados en el rediseño:

• Internos (Usuarios y destinatarios finales del programa): Participantes principales que recibirán la formación. Perspectiva directa de las necesidades y desafíos en la formación dentro de la prisión.
• Familiares de los internos: Apoyo emocional y motivacional.
• Personal Penitenciario: Funcionarios en continuo contacto con los internos, siendo los que facilitan en última instancia el acceso a dicha formación. Experiencia práctica y operativa en este medio.
• Profesores, Instructores, Educadores, Monitores TIC: Proveen servicios educativos y de formación profesional. Conocimientos especializados en metodologías educativas y necesidades formativas.
• Organizaciones No Gubernamentales (ONGs): Entidades que colaboran en la formación y ofrecen apoyo adicional.
• Empresas: Potenciales empleadores que pueden ofrecer prácticas y empleos a los internos formados. Oportunidades laborales y prácticas.
• Instituciones Educativas: Proveen recursos educativos y programas de formación.
• Administración Pública: Financiadores y reguladores del programa. Regulaciones legales.
  
• Sociedad Civil: Comunidad en general a la que se reintegraran los ex internos formados. Aceptación y apoyo comunitario.

Etapa 3: Plan de Participación Colaborativa.

Objetivo:

Rediseñar el Programa de Formación Profesional y Educación a través de un proceso participativo que incluya los actores anteriores, para asegurar que el programa se implemente y se adapte realmente a las necesidades del mercado laboral actual. 

Si en la Sociedad en general el sistema educativo está evolucionando con las nuevas tecnologías y trata de satisfacer a duras penas un mercado laboral muy cambiante, dentro del Sistema Penitenciario, dada sus características intrínsecas de sistema cerrado y aislado de la sociedad, esa evolución y rediseño se hace aún más acuciante.

La población penitenciaria no sólo ha de recibir cursos de reeducación que los prepare para reinsertarse a la sociedad mediante la obtención de valores, dejar malos hábitos, reconocer el daño producido, etc., sino que también han de obtener una formación profesional y educación eficaz, que les permita reintroducirse en dicha sociedad, a través de lo laboral, de manera efectiva. Esta inserción laboral exitosa es clave, a su vez, para la reeducación y la no reincidencia penal.

¿Cuáles sería los hitos del plan?

1er hito. Convocatoria y Formación de Grupos de Trabajo:

• Realizar una convocatoria abierta a todos los actores para participar en el proceso de rediseño.
• Creación de grupos de trabajo mixtos, los cuales incluirían representantes de cada grupo de actores señalados anteriormente.

2do hito. Recopilación de Información y Diagnóstico:

• Realización de encuestas y entrevistas a internos, familias, y personal penitenciario para identificar las principales necesidades y áreas de mejora del programa actual.
• Análisis de datos existentes sobre la eficacia del programa actual y revisar casos exitosos de programas de formación en otros contextos.

3er hito. Talleres de Co-Creación:

• Sesiones de trabajo colaborativo: Organizar talleres donde los diferentes grupos de actores puedan compartir sus ideas, discutir problemas y proponer soluciones. Estos talleres contarían con profesionales adecuados que guíen la participación de los diferentes actores.

4to hito. Desarrollo de Propuestas:

• Reuniones post talleres: Después de los talleres, organizar reuniones para sintetizar las propuestas y priorizar las más viables.
• Retroalimentación continua: Mantener un canal abierto para recibir feedback de todos los actores durante el desarrollo de las propuestas.

5to hito. Implementación Piloto y Evaluación:

• Se trataría de implementar las propuestas seleccionadas en una o dos prisiones como proyecto piloto durante el tiempo suficiente para poder ver su funcionamiento.
• Se realizaría la evaluación exhaustiva de los pilotos con todos los actores implicados para ajustar y mejorar el programa antes de una implementación a gran escala.

6to hito: Implementación a gran escala en todas las prisiones.

• Gradualidad: Por la gran cantidad de Centros penitenciarios.
• Heterogeneidad de los programas: Siendo idénticos en esencia, los programas se haría a medida de cada centro por razones del tipo de población reclusa y por la propia estructura del Centro.
   

Reflexión -aspectos positivos y negativos del rediseño-:

Los aspectos positivos de emprender un proceso de rediseño colaborativo son:

·        Mayor adaptabilidad del programa a las necesidades reales, ya que en él han colaborado actores que demandaran a los internos, como es el caso de las empresas.

·        Mayor compromiso y aceptación de los cambios por parte de todos los actores implicados, puesto que han participado en el diseño y no les viene impuesto de fuera.

·        Y la creación de un entorno más inclusivo y participativo.

En cuanto a los desafíos al que se enfrenta el programa colaborativo:

·        Coordinar a un gran número de actores muy heterogéneos y en algunos de los casos con dificultades añadidas, como es el caso de los presos.

·        Posible resistencia al cambio, como es el caso del funcionariado con unas estructuras de trabajo ya muy prefijadas y asentadas en el tiempo.

·        Necesidad de recursos adicionales para la implementación y evaluación de los proyectos piloto.

 

RETO #3: Manifiesto Pre Congreso OGP. #INAPGobiernoAbierto.

El Reto#3 consiste en aportar una idea al Pre Crongeso OGP, leer las propuestas de los demás aportantes realizado a través de pollunit (https://pollunit.com/polls/manifiesto_inap_24), votando por las 5 ideas que más nos hayan gustado y comentario..

Empiezo por esto último y a continuación aporto mi idea.

Cinco mejores ideas que más me han gustado y comentario publicado en cada entrada:

1. DATOS ABIERTOS EN PRISIONES #REINSERCIÓN-REEDUCACIÓN-INCLUSIÓN SOCIAL. Mi comentario: Buena idea. Los internos tienen derecho a acceder a todo lo que le atañe personalmente en el ámbito penal y penitenciario, lo que además facilita el trabajo a todos los empleados públicos que compartimos su día a día. Esto ahorra trámites y burocracia. 
2. Los idiomas en la AAPP. Mi comentario: Totalmente de acuerdo y lo digo por propia experiencia. En mi trabajo hay visitantes o ciudadanos de otros países a atender con los que a veces es difícil entenderse o transmitirle la información que requieren por no conocer el español o la lengua co-oficial que corresponda. Esta idea me parece espectacular para tener una comunicación rápida y fluida sin tener que recurrir al compañero que sepa el idioma en cuestión, si lo hay. Además, la Administración tiene recursos personales y materiales suficientes para desarrollar esta herramienta.
3. Facilidad de acceso a convocatorias de empleo público. Mi comentario: Otra idea espectacular de las que me he topado por el pollunit este. Información al minuto del proceso selectivo en el que se participe. Agilidad en los trámites ya que la Administración tiene en la mayoría de casos de nuestros datos, ejemplo: titulación requerida, datos del Registro Central de Personal, etc. Sería crear una especie de "carpeta ciudadana del opositor" sea por libre o por promoción interna donde se añadiría el proceso selectivo y a continuación el "sistema" añade los requisitos que ya cumples y "busca" o te "pide" lo que te falta. Y lo remite a órgano selectivo. 
   
4. Citas en la administración. Mi comentario: Buena idea. El tema de las citas en la Administración me parece vergonzoso, especialmente desde la pandemia a esta parte y cómo existen hasta mafias de citas. En fin. Nada que no pueda erradicarse con tecnología. 
5. Casos de Éxito. Mi comentario: Muy buena aportación, me ha encantado. Fomentar la excelencia en la propia Administración y que sea replicado en otras con procedimientos análogos. Yo añadiría algún tipo de recompensa al autor de la idea, sea un funcionario individual o un departamento. Y que sea de utilidad pues para la evaluación del desempeño y el cumplimiento de objetivos.

 

Mi aportación a través de Pollunit: 

Portal de Criminalidad. Datos abiertos en el iter criminal:

Propuesta:

Datos abiertos desde las primeras etapas del iter criminal, en el estado policial, hasta el final, la ejecución penitenciaria, pasando por la etapa intermedia penal.

Objetivos de Gobierno Abierto a conseguir:

•  Datos abiertos, reutilizables, transparentes. 
•  Lectura fácil y accesible para todos.

Problemática:

El ciudadano tiene derecho a informarse y conocer la realidad criminal que le rodea ya que afecta a su seguridad, y a la percepción real de en qué medida las diferentes Administraciones con competencia en la materia actúan y resuelven estos asuntos. Esto también incluye las actuaciones políticas, tanto del Gobierno como de la oposición. Sin un conocimiento real, objetivo, transparente y sin injerencias políticas de los datos en esta materia, el ciudadano se ve privado para tomar decisiones informadas y de entender esta realidad de manera adecuada.

La información criminal se encuentra, desde mi punto de vista, dispersa entre varios Ministerios (Justicia, Interior, por ejemplo) y otras AAPP, Comunidades Autónomas y Entidades Locales, que deciden publicar contenido criminal ocurrido en su ámbito territorial. Esta información se puede encontrar en varias páginas webs (datos.gob.es, INE, portales de las distintas AAPP, etc.). Estos datos se ofrecen de manera poco atractiva en su diseño, sin claridad, careciendo de herramientas adecuadas para el manejo de datos y de realización de estadísticas personalizadas por parte del ciudadano. Los datos ofrecidos no son homogéneos o no son completos. A veces dicha información se encuentra sesgada dependiendo de quién la ofrece, es decir “cocinada”.

Acción:

La propuesta consiste en facilitar a los ciudadanos, Administraciones Públicas y actores políticos el acceso a datos de criminalidad en España de forma completa, objetiva y sin sesgos. Recogidos, sistematizados e incluidos en una base de datos centralizada, realizada por funcionarios públicos cuyo puesto no dependa de la libre designación, lo que asegura la independencia y objetividad. Los datos se ofrecerían en tiempo real, a medida que se van generando.

Se ofrecerían datos en “bruto” a través de un Portal de Criminalidad con herramientas informáticas interactivas, adecuadas y actualizadas con las últimas tecnologías, como la inteligencia artificial, que permitan un acceso exhaustivo, claro y fácil a esos datos. El ciudadano común, servidores públicos, políticos, prensa, etc., podrían realizar sus propias estadísticas, incluyendo gráficos personalizados.

Estos datos deberían incluir, entre otros:

•      Tipo delictivo.
• Nacionalidad, tanto originaria como adquirida, de la persona.
• Sexo.
• Edad o grupos de edad.
• Estudios de la persona.
• Ámbito territorial.
• Ámbito administrativo al que se refiere el dato: policial, penal, penitenciario.
• Medidas de reinserción adoptadas y éxito en la reinserción (medida a través de diversos parámetros, incluida la reincidencia criminal).
• Tiempo medio de estancia en prisión o cumplimiento de la pena no privativa de libertad.
• Tiempo de acceso a permisos penitenciarios, acceso a regímenes de cumplimiento en semilibertad.

Por último, esta acción requeriría de propuestas adicionales o complementarias, para lograr su cumplimiento efectivo:

1.  Interoperabilidad de sistemas: Asegurando que los sistemas informáticos de las diferentes Administraciones Públicas estén interconectados para facilitar la actualización, acceso e intercambio de datos con el Portal de Criminalidad en tiempo real.

2. Educación y formación: Implementar programas de educación y formación para ciudadanos sobre el uso y análisis de los datos abiertos, fomentando una sociedad más informada y participativa.

3.  Colaboración con organismos internacionales: Establecer colaboraciones con organismos internacionales para adoptar mejores prácticas y estándares globales en la gestión y publicación de datos criminales.

4.  Monitoreo y evaluación: Crear un comité independiente encargado de monitorear y evaluar la calidad y objetividad de los datos publicados, garantizando la transparencia y la mejora continua del sistema.

 

Conclusión de la propuesta:

Esta acción, y sus complementarias, contribuirían a una mayor transparencia y eficiencia en la gestión de la información criminal, así como a su acceso por los ciudadanos para su toma en consideración y conocimiento, beneficiando así a toda la sociedad.

Reto #2: Agente de Transparencia #INAPGobiernoAbierto.

 

La web de transparencia a la que accedo desde el portal de mi Departamento de Trabajo (Secretaría General de Instituciones Penitenciarias: www.institucionpenitenciaria.es) es la del Portal General de la Administración General del Estado: www.transparencia.gob.es. No hay que buscar mucho para encontrarla, pero se encuentra al fondo de la página de la página institucional. Así que haré referencia, como agente de transparencia, a esta última.

Respondiendo a las preguntas del Reto tras analizar someramente la web de transparencia:

¿Conocías el Portal?

Sí.

Si lo conocías, ¿lo visitas con frecuencia?

No.

¿Te parece que la información es suficiente y se entiende correctamente?

Sí. Está bien estructurado por ítems de Transparencia (Publicidad activa, derecho de acceso, Gobierno Abierto, etc.), la web es clara, aunque no amigable, es otra web más de corte “institucional”. Aunque entiendo el reto de ser más asequible al público general sin perder la seriedad de la temática.

Hay información suficiente y entendible. Además, hay acceso a redes sociales y podcasts, aunque creo que no tienen muchos usuarios o visitas. Yo me he suscrito al canal de YouTube y de X de Transparencia,  para obtener información actualizada.

¿Te parece útil?

Sí. Bastante. Ahora que estoy descubriendo esta faceta de Transparencia y Gobierno Abierto en las Administraciones Públicas.

 

¿Qué acciones se podrían implementar para mejorarla?

Acción 1: Sería interesante destacar en la página principal del portal la existencia de otros portales de Transparencia y Gobierno Abierto de otras Administraciones Públicas. De tal manera que el Portal de Transparencia de la AGE funcionara como un "portal de portales". Actualmente, hay que buscar un poco en la web para llegar a esa información (el mapa que hay en "Más información -> Otras Administraciones Públicas" debería estar en la página principal). A mi juicio, es útil tenerlo a mano desde el primer vistazo, ya que en el resto de portales de otras Administraciones también hay mucha información variada y se pueden observar distintas visiones sobre la temática y complementar la información de este portal de la AGE

 

Acción 2: Mayor presencia y más publicidad en medios de comunicación masiva (TV, redes sociales, periódicos, etc.) del portal de transparencia y en general de contenidos de transparencia. De hecho, es ahora con el curso que estoy descubriendo el Gobierno Abierto. Que yo recuerde, nunca he visto ni publicidad ni información en medios de comunicación acerca del Gobierno Abierto. Es cierto que no consumo mucha televisión, pero sí leo periódicos y redes sociales y no he visto nada que invite a conocer las iniciativas de esta temática, menos aún dirigido a un público generalizado. Por lo menos esa es mi impresión. Se necesita una mayor difusión y de manera más pedagógica para un público masivo.

 

Acción 3: En cuanto a la participación pública en el Portal y relacionada con lo anterior, no me parece que haya una difusión o un fomento adecuado de la participación ciudadana en materias de transparencia y gobierno abierto en el sitio. Por ejemplo, en la participación
en la elaboración del V Plan de Gobierno Abierto que hay en el Portal, o estás muy involucrado en esta materia o no te enteras de que se abrió plazo para ello. De nuevo, se requiere más difusión a través de redes sociales y publicidad en ellas, especialmente si se quiere llegar a un público más amplio y generalista. Sería interesante además una sección donde los usuarios puedan dejar comentarios, sugerencias, recolectar ideas para futuras mejoras. También un foro de discusión moderado para que los ciudadanos puedan debatir sobre gobierno abierto y transparencia.